Subsidiarität

Der Begriff Subsidiarität bezeichnet ein Prinzip der katholischen Soziallehre. Die klassische Definition entstammt der Enzyklika Quadragesimo^{[archiviert am 14. Juni 2017]} anno von 1931. Erarbeitet wurde diese, von Pius XI.^[wp] vehement vertretene Forderung maßgeblich von den deutschen Jesuiten Gustav Gundlach^[wp] und Oswald von Nell-Breuning^[wp]. Der Grundgedanke findet sich aber bereits bei klassischen Autoren wie Thomas von Aquin^[wp] und Franz von Vitoria^[wp]. Bischof Emmanuel von Ketteler^[wp] wies besonders markant den Staat in seine Schranken, indem er einen Vorrang der Selbstbestimmung der Familien und damit der Gesellschaft insgesamt in Fragen der Bildung, Erziehung und Religion einforderte.

Das Wort leitet sich her vom lat. subsidium, Hilfeleistung. Gemeint waren damit ursprünglich Hilfstruppen, die der Haupttruppe zu Hilfe kamen, um das Schlachtenglück noch zu wenden.

Das Subsidiaritätsprinzip enthält zwei Maximen: Es kommt 1.) der kleineren, orts- und sachnäheren Einheit zu, ihre Angelegenheiten selbst zu ordnen, solange sie dazu imstande ist, z.B. der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber der staatlichen Verwaltung. 2.) ist die größere, übergeordnete Einheit aber zur Hilfeleistung verpflichtet, wenn die Mittel der kleineren Einheit erschöpft sind. Das Ermessen ist im einzelnen Fall zwar aus der Sicht der kleineren Einheit zu beurteilen, das Urteil kommt aber der höheren Einheit. Hier entstehen in der Praxis die Probleme: Die höhere Einheit wird nicht erst "auf Anforderung" der kleineren Einheit tätig. Der höheren Einheit steht es aber auch nicht zu, jeden beliebigen Fall ohne ausreichende Begründung an sich zu ziehen.

Subsidiarität in der Kirche

Seit jeher wird das Subsidiaritätsprinzip auch in der Kirche praktiziert. Angesichts der universalen Verbreitung der katholischen Kirche wäre eine zentrale Verwaltung aller Angelegenheiten gar nicht möglich. Bewährt hat sich vor allem die Gliederung in Papsttum^[wp] und Ortskirche^[wp] sowie innerhalb der Ortskirchen (auch nichtlateinischer Riten) in Bischof^[wp] und Pfarrei^[wp] (bzw. pastoraler Stelle anderer Art); generell bewährt hat sich auch die Gliederung sowohl des Klerus^[wp] als auch der Laien^[wp] in einen "Weltstand" und einen Stand der "Vollkommenheit" (Ordensleute^[wp] u.a.). Diese Grundstruktur gehört zur Verfassung der Kirche.

Jedoch kann in der Kirche, in der alle Gewalt auf einen geistlichen Zweck bezogen ist, die Subsidiarität nur unbeschadet der Hierarchie göttlichen Rechtes ausgeübt werden. Sonst verfehlt sie ihren Zweck effektiver und effizienter Hilfeleistung. Das Urteil darüber, wann ein Einschreiten erforderlich ist, steht also der höheren Ebene zu. Dieses Urteil ist aber aus der Perspektive der Zweckerreichung der niederen Ebene zu begründen; ein Anwendungsfall in jüngerer Zeit war die Re-Zentralisierung der Behandlung von schweren Delikten im Klerus. Hier haben die Ortskirchen seit ca. 40-50 Jahren erwiesenermaßen versagt, sodass 2001 eine zentrale Zuständigkeit der Glaubenskongregation^{[archiviert am 28. Juni 2017]} begründet wurde.

Begriffswolke

Subsidiarität

Höhere gesellschaftliche Einheiten werden nur dann helfend (subsidär) tätig, wenn die Vermögen der niederen Einheiten nicht ausreichen, bestimmte Funktionen wahrzunehmen.

Subsidiaritätsprinzip

Institutionen gleich welcher Art dürfen nur dann tätig werden, und Funktionen von Personen oder von sozialen Systemen niederer Stufe nur dann hilfsweise übernehmen, (a) wenn und solange deren Vermögen nicht ausreichend und (b) deren Funktionen für das Gemeinwohl erheblich sind.

Ohne (oder gar gegen) den Willen der Betroffenen können Institutionen nur tätig werden, wenn sonst das Gemeinwohl ernsthaft und anhaltend gefährdet wird. In diesen Fällen kann eine Pflicht, einzugreifen, entstehen.

Dieser Begriff, der die Delegation von Verantwortung auf die tiefst mögliche Ebene beschreiben soll, beschreibt eine Regel, die in Unternehmen, Staaten und innerhalb der Gesellschaft erfolgreich angewendet wird: Je näher die Verantwortlichen am Problem angesiedelt sind, desto besser sind ihre Entscheidungen.

auch: Vorrangprinzip

Subsidiarismus

[von lat. subsidium "Hilfe"], eine gegen staatlichen Zentralismus^[wp] und Kollektivismus^[wp] gerichtete Gesellschafts­auffassung, die für die Eigenständigkeit und Eigenverantwortung der kleineren Sozialgebilde eintritt. Besondere Bedeutung erlangte der S. in der kath. Soziallehre. In der Sozialenzyklika "Quadragesimo anno"^[wp] (1931) wurde gegen den um sich greifenden Totalitarismus (Kommunismus, Faschismus) das Subsidiaritäts­prinzip als Zuständigkeits­prinzip der Gesellschaft formuliert. Den Ausgangspunkt bildet die Überlegung, dass das, was der Einzelne aus eigener Initiative leisten kann, ihm nicht entzogen und der Gemeinschaft übertragen werden darf, diese vielmehr im Bedarfsfalle zur Hilfeleistung verpflichtet ist. Dieser Gedanke wird auf die Gesellschaft angewendet, die sich von unten her aufbaut, von der Familie und den Primär­gruppen, deren Eigenart in dem persönlichen Kontakt der Mitglieder und in ihrer Überschaubarkeit besteht, über die Sekundär­gruppen örtlicher oder funktionaler Art (Gemeinden, Berufsverbände, Gewerkschaften) bis hin zum Staat als der umfassenden politischen Gemeinschaft. Die Aufgaben, welche diese verschiedenen Sozialgebilde erfüllen, dürfen nicht vom Staat übernommen und zentral gesteuert werden, im Gegenteil, der Staat soll, wie dies auch dem Sozialstaats­prinzip entspricht, die Voraussetzungen schaffen und dafür Sorge tragen, dass die Sozialgebilde funktionsfähig bleiben. E. LINK: Das Subsidiaritäts­prinzip (1955); A. F. UTZ: Formen u. Grenzen des Subsidiaritäts­prinzips (1956); A. RAUSCHER: Subsidiaritäts­prinzip u. berufsständ. Ordnung in Qua dragesimo anna (1958); S. HEINKE in: Gesellschaftspolit. Realitäten, hg. v J. DÖHRING (1964); C. CORDES u R. HERZOG: Subsidiaritäts­prinzip, in: Evang. Staatslex., hg. v. H. KUNST u S. GRUNDMANN (1966); J. ISENSEE: Subsidiaritatsprinzip u. Verfassungsrecht (1968); O. v. NELL-BREUNING: Bauges. Der Ges. (1968); R. ZUCK: Subsidiaritässprinzip u. Grundges (1968)

Familie

Das Subsidiaritätsprinzip ist auch im Verhältnis von Staat und Familie zu wahren.

EUdSSR

Das Prinzip der Subsidiarität ist in Artikel 5 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft definiert.

Katholische Soziallehre

Der Begriff der Subsidiarität entstammt der katholischen Soziallehre^[kp]. Er steht für ein gesellschaftliches Prinzip, das auf Selbstbestimmung, Selbstverantwortung und Entfaltung individueller Fähigkeiten abstellt.

Hiernach sollen staatliche Institutionen nur dort eingreifen, wo die Möglichkeiten des Einzelnen oder einer kleinen Gruppe (Gemeinde, Familie) nicht ausreichen, die Aufgaben der Daseins­gestaltung zu lösen. Zudem soll dort, wo ein staatlicher Einriff nötig ist, der Hilfe zur Selbsthilfe Vorrang vor unmittelbarer Aufgaben­übernahme durch den Staat gegeben werden.

Der individuelle Aspekt (Selbstverantwortung) und der gesellschaftliche Aspekt (Schaffung der materiellen Voraussetzungen für selbst­verantwortliches Handeln) des Subsidiaritäts­prinzips lassen sich nicht scharf voneinander abgrenzen. Daher können ihm - je nach Akzentuierung - sowohl markt­wirt­schaftliche wie auch wohlfahrts­staatliche Konzepte gerecht werden.

Das Subsidiaritätsprinzip ist ein zentrales Element des ordnungs­politischen Konzeptes der Sozialen Markwirtschaft. Außerdem hat es einen Eingang in das Verwaltungs- und Finanzrecht, die Sozialpolitik sowie die Dokumente der Europäischen Union gefunden.

Zitate

Zitat:

«Der Begriff der Subsidiarität besagt, dass Entscheidungen auf dem unterst möglichen Niveau getroffen werden sollten - der Staat sollte also keine Verantwortung übernehmen, wo Familien eigentlich zuständig sind. Doch der Staat neigt dazu, den Leuten die Entscheidungen zu stehlen. Hildegard Schooß hat sehr schön gezeigt, wie seit den 1970er Jahren die "Professionalisierung der Sozialarbeit den zertifizierten Ausbildungs­formen und Tätigkeiten einen absoluten Vorrang vor den im Umgang mit Menschen und in der Familie erworbenen Kompetenzen einräumte."» - Norbert Bolz

Zitat:

«Für den Begriff Subsidiarität ein allgemein akzeptiertes, einfacheres Wort zu finden, ist wohl noch nicht gelungen. Seine Bedeutung jedenfalls ist diese: Soweit die Bürger ihre Angelegenheiten besser selbst und in eigener Verantwortung regeln können, soll sie der Staat (mit seinen Unter­gliederungen und seinen Behörden) in Ruhe lassen und nicht hineinfunken. Eine große Rolle spielt das gegenwärtig in der familienpolitischen Diskussion. Die Familie muss die volle Entscheidungs­freiheit haben, der Staat darf in die herkömmlich-natürliche Institution Familie nicht ideologisch und lenkend hineinregieren, nur eines darf und muss er ausdrücklich: Er muss diese Institution schützen.» - Klaus Peter Krause[wp]

Zitat:

«Demokratie und Subsidiarität sind ein nicht zu trennendes Paar. Nur wenn Vor-Ort-Entscheidungen auch von Vor-Ort-Verantwortlichen gefällt werden, dann hat der Wähler die Möglichkeit, sie für ihr Tun zu bestrafen oder zu belohnen.» - Karl Schmitt

Zitat:

«[In der EU] wurde das bewährte Prinzip der Subsidiarität, das heißt der Zuständigkeit der kleinstmöglichen Einheit, mit der geringsten Entfernung sachlich und auch im örtlichen Abstand, abgeschafft.» - Karl Schmitt

Querverweise

• Souveränität
• Gewaltenteilung

Netzverweise

• Wikipedia führt einen Artikel über Subsidiarität, Katholische Soziallehre
• DFuiZ: Das Subsidiaritätsprinzip, Gewaltenteilung
• KommunalWiki: Subsidiarität
• Europäisches Parlament: Kurzdarstellungen - 1.2.2. Die Subsidiarität
• Konrad-Adenauer-Stiftung: Subsidiaritätsprinzip, Quelle: Karl-Georg Michel: Subsidiaritätsprinzip, in: Lexikon der Christlichen Demokratie in Deutschland. Paderborn 2001, S. 664 f.